|
Στο άρθρο 1 προσδιορίζονται οι βασικές έννοιες του νέου Νόμου.
Σημαντικός είναι ο ορισμός της έννοιας σύμβασης παροχής ανεξάρτητων υπηρεσιών, που σχετίζονται με την ανάθεση και εκτέλεση μελέτης ή έργου. Μέχρι σήμερα οι υπηρεσίες αυτές ήταν γνωστές ως υπηρεσίες τεχνικών συμβούλων, σύμφωνα με την παράγραφο 5 του άρθρου 6 του νόμου 1418/1984, η οποία και καταργείται.
Ιδιαίτερα σημαντικός είναι ο ορισμός της Αναθέτουσας Αρχής, επειδή μέσω της έννοιας αυτής προσδιορίζονται οι φορείς που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Νόμου. Αναθέτουσες αρχές είναι όλα τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (το Δημόσιο, οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης α' και β' βαθμού, τα Νοσοκομεία, τα Πανεπιστήμια κ.ο.κ.), καθώς και οι Οργανισμοί Δημοσίου Δικαίου, δηλαδή τα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που ελέγχονται από το κράτος ή άλλους φορείς δημοσίου δικαίου.
Από το πεδίο εφαρμογής του νέου Νόμου εξαιρούνται, σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 46, μόνο η Δημόσια Επιχείριση Ηλεκτρισμού, η Δημόσια Επιχείρηση Αερίου, η ΕΔΑ και η ΕΠΑ ΑΕ. Επίσης, καταργούνται οι ειδικές διατάξεις νόμων, με τις οποίες ορισμένοι φορείς είχαν εξαιρεθεί από το πεδίο εφαρμογής του νόμου 716/1977 και εφάρμοζαν τις διαδικασίες ανάθεσης μελετών που προέβλεπαν οι σχετικοί Κανονισμοί τους.
Για την εφαρμογή του νόμου είναι απαραίτητη η ύπαρξη αποφαινομένων και γνωμοδοτούντων οργάνων, δηλαδή:
| • | Προϊσταμένης Αρχής, |
| • | Διευθύνουσας Υπηρεσίας, |
| • | Τεχνικού Συμβουλίου για θέματα μελετών και |
| • | οργάνου αρμοδίου να αποφασίζει σε αιτήσεις θεραπείας που ασκούνται κατά την εκτέλεση των συμβάσεων (λ.χ. Υπουργού). |
Σημαντική διευκόλυνση για τον καθορισμό των αποφαινομένων - γνωμοδοτούντων οργάνων παρέχει η παράγραφος 2 του άρθρου 45, κατά την οποία τα αποφαινόμενα όργανα εφόσον δεν είναι καθορισμένα ειδικά με τις οργανωτικές διατάξεις του φορέα, ή δεν είναι ήδη καθορισμένα με άλλο τρόπο (π.χ. με προεδρικό διάταγμα) μπορεί να καθορίζονται με Κοινές Αποφάσεις του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και του καθ' ύλη αρμόδιου Υπουργού.
Μεταβατικά και μέχρι να εκδοθούν οι σχετικές αποφάσεις, τα αποφαινόμενα και γνωμοδοτούντα όργανα καθορίζονται με αποφάσεις των οργάνων διοίκησης των φορέων. Όμως η λύση αυτή μόνο προσωρινά μπορεί να λειτουργήσει, επειδή η διοίκηση του φορέα δεν μπορεί να καθορίσει ως όργανο που αποφαίνεται επί των αιτήσεων θεραπείας τον αρμόδιο υπουργό που ασκεί την εποπτεία.
Κρίσιμοι για την ερμηνεία και εφαρμογή του νέου Νόμου είναι επίσης οι ορισμοί της προεκτιμώμενης και της συμβατικής αμοιβής.
Η προεκτιμώμενη αμοιβή προσδιορίζεται από τον Κύριο του έργου και αναφέρεται στην προκήρυξη, ως γινόμενο των μονάδων του φυσικού αντικειμένου και των τιμών ανά μονάδα. Ο υπολογισμός της γίνεται πλέον με τρόπο σταθερό και ελέγξιμο, σύμφωνα με τον Κανονισμό προεκτιμώμενων αμοιβών μελετών και υπηρεσιών που προβλέπεται στην παράγραφο 7 του άρθρου 4.
Ως συμβατική αμοιβή θεωρείται κατά κανόνα η οικονομική προσφορά του ανάδοχου, με εξαίρεση την αμοιβή της προκαταρκτικής μελέτης που ορίζεται κατ' αποκοπή με την προκήρυξη της μελέτης Η τελική αμοιβή συμπίπτει με τη συμβατική, εκτός από τις περιπτώσεις ανάθεσης συμπληρωματικής σύμβασης ή μείωσης του αντικειμένου της σύμβασης οπότε αυξάνεται ή μειώνεται αντίστοιχα.