ΣτΕ 2400/2009
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Αριθμός 2400/2009
Το Συμβούλιο της Επικρατείας
Τμήμα Ε
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 16-04-2008, με την εξής σύνθεση: Κ. Μενουδάκος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Ε' Τμήματος, Α. Σακελλαροπούλου, Α. Ντέμσιας, Σύμβουλοι, Χ. Ντουχάνης, Όλγα Παπαδοπούλου, Πάρεδροι. Γραμματέας η Ε. Βαϊδάνη.
Για να δικάσει την από 03-08-2005 αίτηση:
του Δήμου Χαϊδαρίου Αττικής, ο οποίος παρέστη με τη δικηγόρο Β. Κορμπή (Αριθμός Μητρώου 15477), που τη διόρισε με απόσπασμα πρακτικού της η Δημαρχιακή Επιτροπή,
κατά της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών - Πειραιώς, η οποία παρέστη με το δικηγόρο Σ. Τζαβάρα (Αριθμός Μητρώου 4071), που τον διόρισε με πληρεξούσιο,
και κατά των παρεμβαινουσών ανώνυμων εταιρειών με την επωνυμία: 1. __________ και 2. __________, η οποία παρέστη με το δικηγόρο Γ. Δαούτη (Αριθμός Μητρώου 1764), που τον διόρισε με πληρεξούσιο.
Με την αίτηση αυτή ο αιτών Δήμος επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ' αριθμόν 10727/1846/2005 απόφαση της Νομαρχίας Αθηνών, Δυτικού Τομέα, Διεύθυνσης Πολεοδομίας, Τμήμα Έκδοσης Οικοδομικών Αδειών.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγήτριας, Συμβούλου Α. Σακελλαροπούλου.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε την πληρεξούσια του αιτούντος Δήμου, η οποία ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τον πληρεξούσιο της καθ' ης Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης και τους πληρεξουσίους των παρεμβαινουσών εταιρειών, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου και
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά το Νόμο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως δεν απαιτείται κατά νόμο η καταβολή παραβόλου.
2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση της με αριθμό πρωτοκόλλου 10727/1346/2005 απόφασης της Διεύθυνσης Πολεοδομίας του Δυτικού Τομέα της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών - Πειραιώς (μνημονευόμενης στο δικόγραφο, από προφανή παραδρομή, με τον εσφαλμένο αριθμό 10727/1846/2005), με την οποία χορηγήθηκε στην ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία __________ άδεια χρήσης εκρηκτικών υλών για ορισμένα τμήματα του έργου Κατασκευή χωματουργικών και τεχνικών έργων για τη γραμμή σύνδεσης του Λιμένα Νέου Ικονίου με το Σιδηροδρομικό Δίκτυο, που βρίσκονται στα όρια του αιτούντος Δήμου Χαϊδαρίου, κατ' επίκληση των διατάξεων του άρθρου 5 παράγραφος 4.2 του Κτιριοδομικού Κανονισμού (υπ' αριθμόν 3046/304/30.1/1989 απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 59/Δ/1989)) και του άρθρου 11 παράγραφος 6 του νόμου 2168/1993 (ΦΕΚ 147/Α/1993).
3. Επειδή, με προφανές έννομο συμφέρον παρεμβαίνουν η ήδη μνημονευθείσα ανάδοχος του επίμαχου έργου __________ και η εταιρεία __________, φορέας υλοποίησης του έργου κατασκευής της νέας μονής σιδηροδρομικής γραμμής σύνδεσης του λιμένα Νέου Ικονίου με το Θριάσιο Πεδίο.
4. Επειδή, η προσβαλλόμενη πράξη εκδοθείσα από την αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία κατ' επίκληση και εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 5 παράγραφος 4.2 του Κτιριοδομικού Κανονισμού, που εγκρίθηκε με την υπ' αριθμόν 3046/304/30.1/1989 απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 59/Δ/1989) και του άρθρου 11 παράγραφος 6 του νόμου 2168/1993, με τις οποίες προβλέπονται οι όροι και οι προϋποθέσεις διενέργειας εκσκαφικών εργασιών με χρήση εκρηκτικών υλών μέσα σε κατοικημένες περιοχές γενικά και σε περιοχές όπου υπάρχουν οικοδομές, με σκοπό την προστασία της ασφάλειας του κοινού και της ασφάλειας και αντοχής των όμορων και γειτονικών κτιρίων, ρυθμίζουν ζήτημα αναφερόμενο στην κατασκευή δομικών έργων και, επομένως, εντάσσονται στη νομοθεσία για τη δόμηση. Κατά συνέπεια, η υπόθεση αρμοδίως εισάγεται προς εκδίκαση ενώπιον του Ε' Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας, κατ' εφαρμογή των οριζομένων στο άρθρο 5 παράγραφος 1 περίπτωση ε' του προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 361/2001 Κατανομή σε τμήματα των υποθέσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΦΕΚ 244/Α/2001).
5. Επειδή, ο Δήμος Χαϊδαρίου, στην εδαφική περιφέρεια του οποίου, και συγκεκριμένα πλησίον των οικισμών __________ και __________, έχει επιτραπεί η χρήση εκρηκτικών υλών με την προσβαλλόμενη πράξη, με έννομο συμφέρον ασκεί την κρινόμενη αίτηση.
6. Επειδή, στο άρθρο 11 του νόμου 2168/1993 Ρύθμιση θεμάτων που αφορούν όπλα, πυρομαχικά, εκρηκτικές ύλες κ.λ.π. (ΦΕΚ 147/A/1993), το οποίο φέρει τον τίτλο Μεταφορά όπλων και εκρηκτικών υλών. Χρήση εκρηκτικών υλών ορίζεται, στην παράγραφο 1 όπως αντικαταστάθηκε με την παράγραφο 4 του άρθρου 4 του νόμου [Ν] 2334/1995 (ΦΕΚ 184/Α/1995), ότι:
{Με εξαίρεση την πυρίτιδα κυνηγιού, απαγορεύεται η αγορά, μεταφορά και κατανάλωση εκρηκτικών υλών, χωρίς άδεια της αρμόδιας αστυνομικής αρχής. Οι προϋποθέσεις και η διαδικασία χορήγησης της ανωτέρω άδειας, τα μέτρα ασφαλούς μεταφοράς και φύλαξης των εν λόγω υλών, καθώς και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια, καθορίζονται με απόφαση του Υπουργού Δημόσιας Τάξης}
και στις παραγράφους 5 και 6 ότι:
{5. Η χρήση των εκρηκτικών υλών σε οποιοδήποτε μέρος, συμπεριλαμβανομένων και των χώρων λατομικών και μεταλλευτικών εργασιών, επιτρέπεται να γίνεται μόνο από άτομα που κατέχουν άδεια γομωτή και πυροδότη, η ύπαρξη της οποίας αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για τη χορήγηση της προβλεπόμενης από την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου άδειας ...
6. Κατά τη διενέργεια εκσκαφών μέσα σε κατοικημένες περιοχές γενικά και σε περιοχές όπου υπάρχουν οικοδομές, απαγορεύεται η χρήση εκρηκτικών υλών, εκτός εάν πρόκειται για έδαφος, που δεν είναι δυνατό να εκσκαφεί με σύγχρονα τεχνικά μέσα. Αυτό πιστοποιείται με υπεύθυνη δήλωση του επιβλέποντος διπλωματούχου μηχανικού, ο οποίος αναλαμβάνει και την ευθύνη για την ασφαλή χρήση των εκρηκτικών υλών και καθορίζει στη δήλωσή του τα ληπτέα προφυλακτικά μέτρα για το κοινό και για τις γειτονικές οικοδομές. Στην περίπτωση αυτήν, η άδεια αγοράς, μεταφοράς και κατανάλωσης των ανωτέρω υλών, χορηγείται από την αρμόδια αστυνομική αρχή, μετά προηγούμενη έγκριση της αρμόδιας υπηρεσίας πολεοδομίας ...}
Περαιτέρω, το άρθρο 18 παράγραφος 9 του ίδιου ως άνω νόμου ορίζει τα εξής:
{Σε περίπτωση μη χορήγησης ή ανάκλησης των προβλεπόμενων από τον παρόντα νόμο αδειών, επιτρέπεται η προσφυγή του ενδιαφερομένου ενώπιον του κατά περίπτωση αρμόδιου υπουργού, εντός μηνός από την κοινοποίηση σ' αυτόν της απορριπτικής απόφασης.}
Εξάλλου, στην παράγραφο 4 του άρθρου 5 της υπ' αριθμόν 3046/304/30.1/1989 απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων Κτιριοδομικός Κανονισμός (ΦΕΚ 59/Δ/1989), η οποία έχει κωδικοποιηθεί στο άρθρο 348 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας που έχει κυρωθεί με το από 14-07-1999 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 580/Δ/1999) ορίζονται τα ακόλουθα:
{4.1. Εδαφοτεχνικά στοιχεία ...
4.2. Εκσκαφές. Κατά τη διενέργεια εκσκαφών μέσα στις πόλεις και γενικά σε περιοχές όπου υπάρχουν οικοδομές απαγορεύεται η χρήση εκρηκτικών υλών, εκτός αν δεν μπορούν να διενεργηθούν με άλλο τρόπο. Αυτό τεκμηριώνεται με σχετική έκθεση του επιβλέποντα μηχανικού, στην οποία αναφέρονται και τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για την ασφάλεια του κοινού και των γειτονικών ακινήτων. Με βάση την πιο πάνω έκθεση εκδίδεται ειδική άδεια χρήσης εκρηκτικών υλών από την αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία που κοινοποιείται υποχρεωτικά στην αρμόδια αστυνομική υπηρεσία της περιοχής, όπου βρίσκεται το ακίνητο και σε κάθε περίπτωση περιλαμβάνει τα αναγκαία μέτρα ασφαλείας.
4.3. ...}
Περαιτέρω, στο άρθρο 2 της εκδοθείσας κατ' εξουσιοδότηση των άρθρων 11 παράγραφος 1 και 18 παράγραφος 1 του νόμου 2168/1993 υπ' αριθμόν 3009/2/23Α/1994 απόφασης του Υπουργού Δημόσιας Τάξεως Δικαιολογητικά και διαδικασία έκδοσης των προβλεπομένων από τις διατάξεις του νόμου 2168/1993 και [Ν] 456/1976 αδειών (ΦΕΚ 696/Β/1994), ορίζονται τα εξής:
{Ι. Για την έκδοση των κατωτέρω επί μέρους αδειών απαιτούνται πλέον των αναφερομένων στο άρθρο 1 και τα εξής πρόσθετα κατά περίπτωση δικαιολογητικά:
1. ...
2. ...
12. Άδεια αγοράς, μεταφοράς και κατανάλωσης εκρηκτικών υλών:
α. Υπεύθυνη δήλωση ...
γ. Έγκριση της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας, αν η χρήση των εκρηκτικών υλών θα γίνει σε κατοικημένες περιοχές γενικά ή σε περιοχές όπου υπάρχουν οικοδομές.
δ. ...
Επίσης, η ως άνω Αστυνομική Αρχή, ζητεί τη γνώμη της αρμόδιας Αρχαιολογικής Υπηρεσίας, σε περίπτωση χορήγησης αδείας χρήσης εκρηκτικών πλησίον αρχαιολογικών χώρων}
στο δε άρθρο 3 παράγραφος 1 εδάφιο β στοιχείο 11 της ως άνω κανονιστικής απόφασης ορίζεται ότι οι Διευθύνσεις Ασφαλείας και Αστυνομικές Διευθύνσεις είναι αρμόδιες για τη χορήγηση, μεταξύ άλλων, και της προβλεπόμενης από τη διάταξη του άρθρου 11 του νόμου 2168/1993 άδειας αγοράς, μεταφοράς και κατανάλωσης εκρηκτικών υλών. Στο άρθρο 5 της ίδιας ως άνω υπουργικής απόφασης ορίζονται τα εξής:
{Ι. Οι προβλεπόμενες από τις διατάξεις του νόμου 2168/1993 άδειες ισχύουν ως ακολούθως: ...
8. Οι προβλεπόμενες από το άρθρο 11 άδειες μεταφοράς όπλων, πυρομαχικών, ως και άδειες αγοράς, μεταφοράς και κατανάλωσης εκρηκτικών υλών, μέχρι 6 μήνες, δυναμένων να παραταθούν για 1 ακόμη εξάμηνο ...
IV. Οι προβλεπόμενες από τις διατάξεις των ως άνω Νόμων και μη ειδικά αναφερόμενες στο παρόν άρθρο άδειες, ισχύουν για τρία έτη οι του νόμου 2168/1993 και για ένα έτος οι του νόμου [Ν] 456/1976.}
Τέλος, στο άρθρο 8 της εν λόγω κανονιστικής απόφασης ορίζεται ότι οι προβλεπόμενες από τις διατάξεις του νόμου 2168/1993 άδειες ανακαλούνται οποτεδήποτε, ύστερα από αιτιολογημένη απόφαση της αστυνομικής αρχής που τις χορήγησε, μεταξύ άλλων, και λόγω συνδρομής των περιπτώσεων που αναφέρονται στο άρθρο 134 παράγραφος 4 του προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 141/1991. Στο άρθρο 134 του παραπάνω προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 141/1991 (ΦΕΚ 58/Α/1991) προβλέπονται τα εξής:
{1. Αστυνομικές άδειες είναι αυτές που χορηγούνται από τις Υπηρεσίες της Ελληνικής Αστυνομίας, όπως ειδικά προβλέπεται από την ισχύουσα νομοθεσία.
2. Σκοπός της χορήγησης των αστυνομικών αδειών είναι η ελεύθερη ή με περιορισμούς ενέργεια πράξεων ή άσκηση ορισμένων έργων που είναι δυνατό να διαταράξουν τη δημόσια τάξη ή ασφάλεια ή να προκαλέσουν κίνδυνο στη δημόσια υγεία.
3. Για να χορηγηθεί αστυνομική άδεια πρέπει να πληρούνται οι όροι και προϋποθέσεις που ορίζονται από τις ισχύουσες διατάξεις, χωρίς την ύπαρξη των οποίων η χορηγηθείσα άδεια είναι ανίσχυρη και ανακλητή.
4. Η αστυνομική άδεια ανακαλείται:
α. ...
β. Αν διαπιστωθεί ότι είναι ελαττωματική από την έκδοσή της, λόγω κακής ερμηνείας και εφαρμογής του νόμου, έλλειψης νομίμου όρου κατά το χρόνο χορήγησης ή πλάνης περί τα πράγματα.
γ. ...
δ. ...
ε. ...
στ. ...}
Τέλος, σύμφωνα με τις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 135 του ίδιου προεδρικού διατάγματος:
{1. Οι αστυνομικές άδειες χορηγούνται από τις αρμόδιες Υπηρεσίες της Ελληνικής Αστυνομίας, επιπέδου Αστυνομικού Τμήματος, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στις ισχύουσες για κάθε άδεια διατάξεις.
2. Κατ' εξαίρεση της προηγούμενης παραγράφου, οι αστυνομικές άδειες χορηγούνται:
α. ...
β. Από την αρμόδια Αστυνομική Διεύθυνση ή Διεύθυνση Ασφαλείας:
(1) Άδειες που αφορούν τα όπλα και τις εκρηκτικές ύλες, σύμφωνα με τα ειδικότερα καθοριζόμενα από τις ισχύουσες σχετικές διατάξεις}
κατά δε την παράγραφο 10 του άρθρου αυτού, όπως αντικαταστάθηκε με την παράγραφο 2 του άρθρου 8 του προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 38/1994 (ΦΕΚ 30/Α/1994):
{Οι αστυνομικές άδειες, εφόσον δεν προβλέπεται διαφορετικά από τις ισχύουσες διατάξεις, ανακαλούνται και αφαιρούνται από τις Υπηρεσίες που κατά το χρόνο της ανάκλησης ή αφαίρεσης είναι αρμόδιες για τη χορήγησή τους.}
7. Επειδή, από τις προπαρατεθείσες διατάξεις προκύπτει ότι, για την καταρχήν χρήση εκρηκτικών υλών για συγκεκριμένο έργο ή δραστηριότητα, όπως είναι οι λατομικές ή μεταλλευτικές εργασίες και η κατασκευή γεφυρών, σηράγγων και άλλων τεχνικών έργων, απαιτείται η προηγούμενη χορήγηση αστυνομικής άδειας αγοράς, μεταφοράς και κατανάλωσης εκρηκτικών υλών, περιορισμένης χρονικής ισχύος, με την οποία εγκρίνεται η αγορά εκρηκτικών υλών για το συγκεκριμένο έργο ή τη συγκεκριμένη δραστηριότητα, κατόπιν εξέτασης των προσκομιζόμενων από τον ενδιαφερόμενο δικαιολογητικών και λήψης υπόψη της γνώμης συναρμόδιων, ενόψει του χαρακτήρα του έργου και της θέσης όπου πρόκειται να χρησιμοποιηθούν οι εκρηκτικές ύλες, υπηρεσιών, όπως είναι η αρμόδια υπηρεσία του Υπουργείου Πολιτισμού αν εκρηκτικές ύλες πρόκειται να χρησιμοποιηθούν πλησίον περιοχών αρχαιολογικού ενδιαφέροντος ή άλλων μνημείων. Ειδικότερα, εφόσον οι εκρηκτικές ύλες πρόκειται να χρησιμοποιηθούν κοντά σε κατοικημένες περιοχές γενικά ή και σε μεμονωμένες οικοδομές, πριν την χορήγηση της ως άνω αστυνομικής άδειας, απαιτείται η έκδοση ειδικής άδειας από την αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία, κατόπιν υποβολής υπεύθυνης δήλωσης από τον επιβλέποντα μηχανικό του έργου, με την οποία πιστοποιείται ότι πρόκειται για έδαφος που δεν είναι δυνατό να εκσκαφεί με σύγχρονα τεχνικά μέσα και, συγχρόνως, αναλαμβάνεται η ευθύνη από τον ίδιο για την ασφαλή χρήση των εκρηκτικών υλών. Η ειδική δε αυτή άδεια της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας πρέπει να περιέχει, κατά ρητή νομοθετική πρόβλεψη, πρόσθετους όρους, οι οποίοι πρέπει να εφαρμόζονται από το δικαιούχο της άδειας για την ασφαλή χρήση των εκρηκτικών υλών και την προστασία του κοινού και των γειτονικών και όμορων οικοδομών από την εν λόγω χρήση.
8. Επειδή, εξάλλου, κατά την έννοια των διατάξεων των άρθρων 1 παράγραφοι 1 και 3, 3 παράγραφοι 1 και 2, 4 και 5 του νόμου 1650/1986 (ΦΕΚ 160/Α/1986), όπως τροποποιήθηκαν με το νόμο 3010/2002 (ΦΕΚ 91/Α/2002), για την έναρξη πραγματοποίησης έργου ή δραστηριότητας τα οποία έχουν καταταγεί στις κατηγορίες έργων και δραστηριοτήτων που προβλέπονται στο άρθρο 3 του νόμου αυτού, απαιτείται να έχει συνταχθεί σχετική περιβαλλοντική μελέτη και να έχουν εγκριθεί περιβαλλοντικοί όροι κατ' εφαρμογή των διατάξεων αυτών. Ως πραγματοποίηση δε του έργου ή της δραστηριότητας καταρχήν θεωρείται, κατά την έννοια των ίδιων διατάξεων, όχι μόνο η υλική εκτέλεση αλλά και η έκδοση κάθε διοικητικής πράξης, η οποία αποτελεί, κατά νόμο, προϋπόθεση για την έναρξη των εργασιών εκτέλεσης του έργου ή της δραστηριότητας.
Συνακόλουθα, για τις δραστηριότητες και τα έργα αυτά, η έγκριση περιβαλλοντικών όρων με βάση σχετική μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για τη χορήγηση των διοικητικών αδειών, όπως η άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας εγκαταστάσεως και η οικοδομική άδεια, που απαιτούνται για την έναρξη άσκησης δραστηριότητας ή την εκτέλεση έργου κατ' εφαρμογή ιδιαίτερης νομοθεσίας που αποβλέπει κυρίως σε άλλο σκοπό, όπως είναι η ασφάλεια εγκαταστάσεως, η προστασία υγείας και η τήρηση των πολεοδομικών κανόνων (ΣτΕ 1801/2005, 2090/2007, 2537/1996). Ειδικότερα, για την έκδοση των κατά τις προηγούμενες σκέψεις αδειών της πολεοδομικής υπηρεσίας και της αστυνομικής αρχής για τη χρήση εκρηκτικών υλών στο πλαίσιο εκτέλεσης έργου ή άσκησης δραστηριότητας που υπάγεται στο πεδίο εφαρμογής των παραπάνω διατάξεων του νόμου 1650/1986 και των κανονιστικών αποφάσεων που εκδόθηκαν κατ' εξουσιοδότησή του, απαιτείται προηγούμενη έγκριση περιβαλλοντικών όρων για την κατασκευή του έργου. Περαιτέρω, σύμφωνα με τους πίνακες του παραρτήματος 1, της 15393/2332/2002 (ΦΕΚ 1022/Β/2002), που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση των παραπάνω διατάξεων, τα έργα ή οι δραστηριότητες Έργα σιδηροδρόμων και εγκαταστάσεων μεταφόρτωσης για συνδυασμένες μεταφορές και συνδυασμένων τερματικών σταθμών ανήκουν στην ομάδα 10 Ειδικά Έργα και κατατάσσονται στην 1η υποκατηγορία της πρώτης κατηγορίας, τα έργα ή οι δραστηριότητες Λοιπές εξορυκτικές δραστηριότητες ανήκουν στην ομάδα 5 Εξορυκτικές και συναφείς δραστηριότητες και κατατάσσονται είτε στην 1η είτε στην 2η υποκατηγορία της πρώτης κατηγορίας, αναλόγως της έκτασης που καταλαμβάνουν, και, τέλος, τα μεν μεμονωμένα έργα Αστικές σήραγγες ανήκουν στην ομάδα 1 Έργα Οδοποιίας και κατατάσσονται είτε στην 1η είτε στην 2η υποκατηγορία της πρώτης κατηγορίας, αναλόγως του μήκους τους, με την επισήμανση, ωστόσο, ότι πρόκειται αποκλειστικά για μεμονωμένα έργα, αλλιώς η σήραγγα συμπαρασύρει και το οδικό έργο, τα δε μεμονωμένα έργα Γέφυρες ανήκουν στην ίδια ομάδα και ως προς την κατηγορία συμπαρασύρονται από το ευρύτερο έργο οδοποιίας, στο οποίο εντάσσονται.
9. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, κατά τα προκύπτοντα από τα στοιχεία του φακέλου, δυνάμει της από 11-08-2004 σύμβασης η παρεμβαίνουσα εταιρεία __________ ανέλαβε, κατόπιν δημόσιου μειοδοτικού διαγωνισμού, την διεκπεραίωση της Α' Φάσης κατασκευής του δημόσιου έργου Σιδηροδρομική Σύνδεση Λιμένα Νέου Ικονίου, η οποία περιλαμβάνει το τμήμα από την αρχή του εργοταξίου της Λεωφόρου Σχιστού έως την Εθνική Οδό Αθηνών - Κορίνθου και η οποία αναφέρεται στην κατασκευή χωματουργικών και τεχνικών έργων από την χιλιομετρική θέση 6+100 έως χιλιομετρική θέση 15+850 (στόμιο εισόδου cut & cover ΝΑΤΟ), για λογαριασμό της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία __________, η οποία έχει οριστεί ως ο φορέας υλοποίησης του ευρύτερου έργου της κατασκευής νέας μονής σιδηροδρομικής γραμμής μήκους 25,3 km περίπου, για τη σύνδεση του Λιμένα Νέου Ικονίου με το συγκρότημα εμπορευματικού σταθμού Θριάσιου Πεδίου, μέσω της οποίας θα εξυπηρετείται η μεταφορά εμπορευμάτων από τις εγκαταστάσεις του Οργανισμού Λιμένος Πειραιώς στον Λιμένα Νέου Ικονίου, προς το σταθμό του Οργανισμού Σιδηροδρόμων Ελλάδος στο Θριάσιο Πεδίο.
Για το σύνολο του εν λόγω έργου της κατασκευής νέας μονής σιδηροδρομικής γραμμής κανονικού εύρους για τη σύνδεση του Λιμένα Νέου Ικονίου με το σιδηροδρομικό δίκτυο έχει εκδοθεί η υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου οίκοθεν 106787/2000 κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, Μεταφορών και Επικοινωνιών, Πολιτισμού, Εθνικής Άμυνας, Γεωργίας και Εμπορικής Ναυτιλίας, ισχύος μέχρι 31-12-2010, με την οποία εγκρίθηκαν μετά την υποβολή Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, περιβαλλοντικοί όροι και περιορισμοί για την κατασκευή και λειτουργία του έργου. Στην ως άνω απόφαση προβλέπεται ρητά ότι:
{... Οι εκσκαφές να περιορισθούν στις απολύτως αναγκαίες και να πραγματοποιούνται κατά το δυνατό σε ξηρή περίοδο. Για κάθε είδους εξόρυξη να χρησιμοποιηθούν διατρητικά μηχανήματα με φίλτρα συγκράτησης σκόνης (όρος 32).}
Τμήμα του έργου βρίσκεται εντός των ορίων του Δήμου Χαϊδαρίου Νομού Αττικής και ανατολικά των οικισμών Σκαραμαγκά και Αφαίας. Κατά την πορεία κατασκευής του έργου, λόγω της ανάγκης διενέργειας εκσκαφών σε ορισμένα τμήματα του έργου, απαραίτητων για την κατασκευή ορυγμάτων, γεφυρών, σηράγγων και τεχνικών έργων, κρίθηκε αναγκαία η χρήση εκρηκτικών υλών από την ως άνω ανάδοχο εταιρεία __________, προς τούτο δε ελήφθησαν, κατόπιν υποβολής σχετικών αιτήσεών της, διαδοχικές άδειες αγοράς, μεταφοράς και κατανάλωσης εκρηκτικών υλών από το Τμήμα Όπλων και Εκρηκτικών της Διεύθυνσης Κρατικής Ασφάλειας της Ελληνικής Αστυνομίας, εξάμηνης χρονικής ισχύος, τελικώς δε εκδόθηκαν οι υπ' αριθμούς 52716/2005, 52717/2005 και 52720/2005 σχετικές άδειες.
Εν συνεχεία, με την υπ' αριθμόν 1020/246419/2005 απόφαση του Διευθυντή της Διεύθυνσης Ασφάλειας Αττικής της Ελληνικής Αστυνομίας ανακλήθηκαν οι τελευταίες αυτές άδειες αγοράς, μεταφοράς και κατανάλωσης εκρηκτικών υλών που είχαν εκδοθεί στο όνομα της παρεμβαίνουσας εταιρείας με την επωνυμία __________, για το λόγο ότι μεταβλήθηκαν οι όροι και οι προϋποθέσεις χορήγησης των εν λόγω αδειών, καθόσον, κατά τη διενεργηθείσα στις 09-06-2005 νεότερη αυτοψία του Τμήματος Ασφαλείας Χαϊδαρίου διαπιστώθηκε ότι πλησίον του τόπου χρήσης εκρηκτικών υλών, και συγκεκριμένα στην περιοχή του οικισμού Αφαίας του Δήμου Χαϊδαρίου, υπάρχουν οικίες σε απόσταση 500 μέτρων περίπου και ως εκ τούτου απαιτείται η έκδοση ειδικής άδειας χρήσης εκρηκτικών υλών της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας, κατ' εφαρμογή της διατάξεως του άρθρου 11 παράγραφος 6 του νόμου 2168/1993.
Η από 29-06-2005 προσφυγή που ασκήθηκε από την εταιρεία __________ κατά της ανωτέρω υπ' αριθμόν 1020/246419/2005 ανακλητικής απόφασης του Διευθυντή της Διεύθυνσης Ασφάλειας Αττικής της Ελληνικής Αστυνομίας απορρίφθηκε με την υπ' αριθμόν 6700/4/213-304215/2005 απόφαση του Διευθυντή της Διεύθυνσης Κρατικής Ασφάλειας της Ελληνικής Αστυνομίας, με την αιτιολογία ότι το συγκεκριμένο έργο εκτελείται πλησίον της Ιεράς Μονής Δαφνίου και ότι η αρμόδια Αρχαιολογική Υπηρεσία είναι αντίθετη στην αγορά και χρήση εκρηκτικών υλών για το συγκεκριμένο σημείο, όπως προέκυπτε και από το υπ' αριθμόν 5671/2005 έγγραφο της 1ης Εφορείας Βυζαντινών Αρχαιοτήτων του Υπουργείου Πολιτισμού, που εκδόθηκε κατόπιν της με αριθμό πρωτοκόλλου 19492/2005 καταγγελίας του Δήμου Χαϊδαρίου.
Κατόπιν τούτου, η παραπάνω εταιρεία υπέβαλε την από 16-06-2005 αίτηση στη Διεύθυνση Πολεοδομίας της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών - Πειραιώς για την έκδοση ειδικής άδειας χρήσης εκρηκτικών υλών σε ορισμένα τμήματα του έργου, τα οποία, όπως προκύπτει από το υπ' αριθμόν 10370811/2005 έγγραφο της Διεύθυνσης Πολεοδομίας Δυτικού Τομέα της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών - Πειραιώς, βρίσκονται σε εκτός σχεδίου περιοχή του Δήμου Χαϊδαρίου, αλλά πλησίον κατοικημένης περιοχής. Με την αίτηση αυτή συνυποβλήθηκε και η από 15-06-2005 υπεύθυνη δήλωση των Πολιτικών Μηχανικών __________, στην οποία δηλώνεται, μεταξύ άλλων, ότι το έδαφος στην επίμαχη περιοχή του έργου, και συγκεκριμένα στα τμήματα του έργου από χιλιομετρική θέση 5+650 έως χιλιομετρική θέση 9+100, είναι κατά το πλείστον βραχώδες και συμπαγές και ως εκ τούτου η ανόρυξή του είναι αδύνατη με τα σύγχρονα μηχανικά μέσα και απαιτείται η χρήση εκρηκτικών υλών, ότι θα ληφθούν όλα τα ενδεικνυόμενα μέτρα προστασίας του κοινού, των εργαζομένων και των γειτονικών οικοδομών κατά τη διάρκεια εκτελέσεως των εργασιών ανόρυξης του εδάφους με χρήση εκρηκτικών υλών, καθώς και την από 15-06-2005 τεχνική έκθεση του Πολιτικού Μηχανικού __________, με την οποία βεβαιώνεται ότι το έδαφος στο τμήμα του έργου από χιλιομετρική θέση 5+560 έως 7+200, το οποίο βρίσκεται εντός κατοικημένης περιοχής και συγκεκριμένα εντός των οικισμών Αφαίας και Σκαραμαγκά του Δήμου Χαϊδαρίου και στο τμήμα από χιλιομετρική θέση 7+200 έως χιλιομετρική θέση 9+100, που βρίσκεται εκτός σχεδίου, πλησίον της κατοικημένης περιοχής και εντός σχεδίου Αφαίας Δήμου Χαϊδαρίου, παρουσιάζει βραχώδη - ασβεστολιθική σύσταση και ότι εξ αυτού του λόγου κρίνεται αναγκαία η χρήση εκρηκτικών υλών για την εκσκαφή του εδάφους, πέραν των μηχανικών μέσων, ενώ συγχρόνως προτείνεται μια σειρά προληπτικών μέτρων για την ασφαλή χρήση των εκρηκτικών υλών και την προστασία του κοινού και των γειτονικών οικοδομών από την εν λόγω χρήση.
Επί του αιτήματος αυτού, η Διεύθυνση Πολεοδομίας του Δυτικού Τομέα της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών - Πειραιώς εξέδωσε την προσβαλλόμενη υπ' αριθμόν 10727/1346/2005 απόφαση, με την οποία ενέκρινε τη χρήση εκρηκτικών υλών σε τρία σημεία του επίμαχου έργου, τα οποία βρίσκονται πλησίον κατοικημένων περιοχών και, συγκεκριμένα, κάτω των 500 m από τις γειτονικές οικοδομές. Στο μεταξύ, κατόπιν διενεργηθείσας στις 12-05-2005 αυτοψίας από κλιμάκιο Επιθεωρητών του Τομέα Νοτίου Ελλάδας της Ειδικής Υπηρεσίας Ελεγκτών Περιβάλλοντος του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων στην περιοχή εκτέλεσης του επίδικου έργου, από την αρχή του εργοταξίου της Λεωφόρου Σχιστού έως την Εθνική Οδό Αθηνών - Κορίνθου, συντάχθηκε η υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 2651/2005 έκθεση ελέγχου τήρησης περιβαλλοντικών όρων του έργου Σιδηροδρομική Σύνδεση Λιμένα Νέου Ικονίου, στην οποία, μεταξύ άλλων, επισημαίνεται ότι στην απόφαση περιβαλλοντικών όρων δεν γίνεται αναφορά στη χρήση εκρηκτικών υλών στη φάση κατασκευής του έργου και, για το λόγο αυτό, η εν λόγω έκθεση θα έπρεπε να διαβιβαστεί στην αρμόδια για την περιβαλλοντική αδειοδότηση υπηρεσία του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων προκειμένου αυτή να προβεί στις δέουσες ενέργειες.
Τέλος, με την υπ' αριθμόν 110238/2006 κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, Εθνικής Άμυνας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, Πολιτισμού, Μεταφορών και Επικοινωνιών και Εμπορικής Ναυτιλίας, τροποποιήθηκε η ως άνω 106787/2000 πράξη έγκρισης των περιβαλλοντικών όρων του ανωτέρω έργου, ως προς ορισμένα ειδικότερα ζητήματα, μεταξύ των οποίων τα όρια εκπομπών θορύβου από τον εργοταξιακό εξοπλισμό κατά τη φάση κατασκευής του έργου.
10. Επειδή, υπό τα ανωτέρω δεδομένα, προκειμένου να εκδοθεί η προσβαλλόμενη άδεια χρήσης εκρηκτικών υλών έπρεπε, σύμφωνα με όσα αναφέρονται στις σκέψεις 7 και 8, να προηγηθεί τροποποίηση της πράξεως εγκρίσεως περιβαλλοντικών όρων, μετά από σχετική συμπληρωματική μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή τεχνική έκθεση με το αναγκαίο, επιστημονικά τεκμηριωμένο, περιεχόμενο, δεδομένου ότι η χρήση εκρηκτικών, η οποία συνιστά ριζική μεταβολή του τρόπου εκτελέσεως του έργου με σημαντικές επιπτώσεις στο φυσικό, οικιστικό και πολιτιστικό περιβάλλον, όχι απλώς δεν προβλέπεται στην ως άνω πράξη εγκρίσεως περιβαλλοντικών όρων για το επίμαχο έργο, αλλά αντιθέτως ρητά προβλέπεται στην πράξη αυτή, κατά τα ήδη εκτεθέντα, η χρήση διατρητικών μηχανημάτων, και μόνον αυτή, για κάθε είδους εξόρυξη. Συνεπώς η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή για τον ως άνω λόγο που προβάλλεται βασίμως και να απορριφθούν οι παρεμβάσεις.
11. Επειδή, κατόπιν τούτων, παρέλκει ως αλυσιτελής η εξέταση των λοιπών λόγων ακυρώσεως.
Δια ταύτα
Δέχεται την αίτηση.
Ακυρώνει την υπ' αριθμόν 10727/1346/2005 απόφαση της Διεύθυνσης Πολεοδομίας Δυτικού Τομέα της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών - Πειραιώς, κατά το σκεπτικό.
Απορρίπτει τις παρεμβάσεις.
Επιβάλλει σε βάρος του Δημοσίου και των παρεμβαινόντων συμμέτρως τη δικαστική δαπάνη του αιτούντος Δήμου που ανέρχεται σε 920 €.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 02-02-2009
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 20-07-2009.
Ο Πρόεδρος του Α' Τμήματος Διακοπών
Η Γραμματέας και τούτου κωλυομένου