ΣτΕ 259/1977
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Αριθμός 259/1977
Το Συμβούλιο της Επικρατείας
Ολομέλεια
Συγκείμενο εκ των μελών αυτού Γ. Αγγελίδη, Αντιπροέδρου, κωλυόμενων του τε Προέδρου και του αρχαιοτέρου αυτού Αντιπροέδρου, Κ. Δάρα, Ν. Παναγιωτάτου, Σ. Πλασκασοβίτη, Δ. Καλλιβωκά, Β. Λεονταρίτη, Β. Ρώτη, Τ. Δημητρακάκη, Γ. Παναγιούλα, Συμβούλων της Επικρατείας, Χ. Γεραρή και Ηλία Παπαγεωργίου, Παρέδρων του Συμβουλίου της Επικρατείας.
Συνεδρίασε δημοσία στο ακροατήριο του τη 17-12-1976, παρούσης και της Γραμματέως Ε. Δ., ίνα δικάσει την κατωτέρω εκτιθέμενη υπόθεση επί τη από 02-02-1976 αιτήσει:
των εν Κοινοπραξία τελουσών: 1) Ανωνύμου Εταιρείας υπό την επωνυμία ΔΕΒΕΡΙΚΟΣ - ΕΤΤΕ ανώνυμη εταιρεία Εμπορικές, Τεχνικές, Τουριστικές Επιχειρήσεις, εδρευούσης εν Αθήναις, οδός Εμμανουήλ Μπενάκη αριθμός 1, και 2) Ομορρύθμου Τεχνικής Εταιρείας υπό την επωνυμία Αδελφοί Βαρδουλάκη Ομόρρυθμη Εταιρεία, εδρευούσης εν Αθήναις, οδός Πανεπιστημίου αριθμός 38, παραστασών δια του πληρεξουσίου των δικηγόρου Αλεξάνδρου Σακελλαροπούλου, δυνάμει πληρεξουσίου,
κατά του Υπουργού Δημοσίων Έργων, μη παραστάντος, και
των παρεμβαινόντων: 1) Ι. σύζυγος Κ. Μ., οδός Δ. αριθμός 25, 2) Νικολάου Π. Κουρού, δικηγόρου, οδός Δ. αριθμός 47, παραστάντων δια του πληρεξουσίου των δικηγόρου Γεωργίου Δασκαρόλη, δυνάμει πληρεξουσίου, 3) Ίρμας σύζυγος Α. Κ., οδός Καισαρείας αριθμός 79, μη παραστάσης, 4) Αγγέλου Α., υπαλλήλου Υπουργείου Οικονομικών, οδός Καισαρείας αριθμός 5 - Νέα Σμύρνη, 5) Γεωργίου Τ., χειριστού Ολυμπιακής Αεροπορίας, οδός Μεσογείων αριθμός 45 - Αγία Παρασκευή, και 6) Ν. Κ., Συνταγματάρχου Επιθεωρητής Δημοσίων Έργων, οδός Ε. αριθμός 18, παραστάντων δια του αυτού ως άνω πληρεξουσίου των δικηγόρου Γεωργίου Δασκαρόλη, δυνάμει πληρεξουσίου, απάντων κατοίκων Αθηνών,
περί ακυρώσεως 1) της υπ' αριθμόν Πρωτοκόλλου Ε34068/12899/1976 αποφάσεως του Υπουργού Δημοσίων Έργων και 2) της εν αυτή ενσωματωθείσας υπ' αριθμός ΥΠ/23563/9618/1975 αποφάσεως της Υπηρεσίας Πολεοδομίας Αττικής - Διαμερίσματος Ανατολικής Αττικής.
Άκουσαν του εισηγητού, Συμβούλου της Επικρατείας Γ. Παναγιούλα, αναγνόντος και αναπτύξαντος την έκθεση αυτού, καθ' ην το ιστορικόν της προκειμένης υποθέσεως έχει ως έπεται:
Δια της υπό κρίσιν αιτήσεως ζητείται η ακύρωσις α) της υπ' αριθμόν ΥΠ/23563/9618/1975 αποφάσεως της Υπηρεσίας Πολεοδομίας Διαμερίσματος Ανατολικής Αττικής, δι' ης ανεκλήθη η υπ' αριθμόν 5351/1971 άδεια επ' ονόματι Δεβερίκου Βαρδουλάκη δια την ανοικοδόμηση πολυωρόφου οικοδομής παρά το 46ο km Αθηνών Σ. μετά των ειδικών εν αυτή αναφερομένων πέντε αναθεωρήσεων ταύτης και β) της υπ' αριθμόν 34068/12899/1976 αποφάσεως του Υφυπουργού Δημοσίων Έργων, δι' ης, απορριφθείσης σχετικής προσφυγής της και νυν αιτούσης, κυρώθηκε η ανωτέρω υπό στοιχείον α' απόφασις.
Εις την δίκην παρεμβαίνουν οι Ι. Μ., Ν. Κουρής, Ι. Κ., Α. Α., Γ. Τ. και Ν. Κ. Τα προκύπτοντα ζητήματα είναι αντίστοιχα προς τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως.
Εφ' ων ο εισηγητής ανέπτυξε την γνώμη αυτού.
Άκουσαν του πληρεξουσίου των αιτουσών, αναπτύξαντος και προφορικώς τους λόγους της υπό κρίσιν αιτήσεως και αιτησάμενου την παραδοχή αυτής και του πληρεξουσίου των εκ των παρεμβαινόντων παραστάντων, αιτησάμενου την απόρριψη ταύτης.
Είδε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά Νόμον
Επειδή δια της υπό κρίσιν αιτήσεως, δι' ην κατεβλήθησαν τα κατά νόμον και το παράβολον ως τούτο δείχνεται εκ των υπ' αριθμών 44255, 44256 και 44257 του έτους 1976 τριπλοτύπων εισπράξεως του Ταμείου Δικαστικών Εισπράξεων Αθηνών, ζητείται η ακύρωσις α) της υπ' αριθμόν ΥΠ/23563/9618/1975 αποφάσεως της Υπηρεσίας Πολεοδομίας Διαμερίσματος Ανατολικής Αττικής, δι' ης ανεκλήθη η υπ' αριθμόν 5351/1971 άδεια επ' ονόματι Δεβερίκου Βαρδουλάκη δια την ανοικοδόμηση πολυωρόφου οικοδομής παρά το 46ο km Αθηνών Σ. μετά των ειδικών εν αυτή αναφερομένων πέντε αναθεωρήσεων ταύτης και β) της υπ' αριθμόν 34068/12899/1976 αποφάσεως του Υφυπουργού Δημοσίων Έργων, δι' ης, απορριφθείσης σχετικής προσφυγής της και νυν αιτούσης, κυρώθηκε η ανωτέρω υπό στοιχείον α' απόφασις. Επειδή παραδεκτώς προσβάλλεται δια της υπό κρίσιν αιτήσεως, ως εκτελεστή, η ανωτέρω υπουργική απόφασις, της πρώτης των προσβαλλόμενων ενσωματωθείσας εις ταύτη.
Επειδή εις την δίκην παραδεκτώς και μετ' εννόμου συμφέροντος οι Ιωάννα σύζυγος Κ. Μ., Ν. Κ., Άγγελος Α., Γ. Τ., και Ν. Κ., φερόμενοι ως ιδιοκτήτες διαμερισμάτων του επί τη βάσει της κατά τα άνω ανακληθείσης αδείας ανεγερθέντος κτιρίου.
Επειδή τα της εκδόσεως αδειών και επί τη βάσει τούτων ανεγέρσεως οικοδομών διέπονται κατ' αρχήν υπό των άρθρων 52 και επόμενα του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος περί σχεδίων πόλεων κ.λ.π. ως οι διατάξεις αυτές ίσχυαν, κατά τον χρόνον εκδόσεως της ανακληθείσης αδείας, αναμορφωθείσες δια του άρθρου 1 του νομοθετικού διατάγματος 194/1969 (ΦΕΚ 103/Α/1969) περί τροποποιήσεως Πολεοδομικών τινών διατάξεων και της υπ' αυτού κυρωθείσης υπ' αριθμόν 39941/2287/1967 αποφάσεως του Υπουργού Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 114/Β/1968). Ετέρωθεν ο Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός, όστις ίσχυε κατά τον αυτόν ως άνω χρόνον περιελάμβανε εις μεν τις παραγράφους 4 και 5 του άρθρου 5 αυτού τους ορισμούς των συντελεστών καλύψεως και εκμεταλλεύσεως κατ' επιφάνεια και κατ' όγκον, εις την παράγραφο 2 του άρθρου 38 και το εδάφιο στ της παραγράφου 1 του άρθρου 40 την επιτρεπτή διάνοιξη εξωτερικών φωταγωγών εις την πρόσθια, τις πλαγίας και την οπίσθια όψιν των κτιρίων άτινα είναι πανταχόθεν ελεύθερα και εις το άρθρον 30 αυτού τον τρόπον υπολογισμού του μεγίστου ύψους των προσόψεων, διαλαμβάνων 9 ειδικές περιπτώσεις μετά των αυτόθι υποπεριπτώσεων και λεπτομερειών. Οι ανωτέρω διατάξεις ίσχυαν, κατ' αρχήν, ως όροι και περιορισμοί δομήσεως και δια τις εκτός σχεδίου οικοδομές δυνάμει της παραγράφου 1 του άρθρου 8 του από 23-10-1928 προεδρικού διατάγματος και παρά τους ορισμούς του άρθρου 81 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1955. Τέλος το από 23-02-1971 βασιλικό διάταγμα (ΦΕΚ 53/Δ/1971) περί αναθεωρήσεως των όρων και περιορισμών δομήσεως των ζωνών δομήσεως εκατέρωθεν της Εθνικής οδού από Βουλιαγμένης μέχρι Σ., ως τροποποιήθηκε δια του από [ΒΔ] 30-06-1973 διατάγματος ορίζει μεταξύ άλλων ότι το ελάχιστον εμβαδόν γηπέδων δια την ανοικοδόμηση παρά την ως άνω οδόν είναι 4.000 m2, το μέγιστον ποσοστόν καλύψεως εκάστου γηπέδου 15%, ο μέγιστος συντελεστής δομήσεως 0,30 εκατοστά, το μέγιστον επιτρεπόμενο ύψος 10 m δυνάμενο εις ορισμένες περιπτώσεις να φθάσει αναλόγως των κλίσεων του εδάφους εις 11.50 m, επαγόμενο εις την παράγραφο 7 του άρθρου 2 αυτού ότι εφ' εκάστου γηπέδου επιτρέπεται η ανέγερσις ενός μόνον κτιρίου μεγίστου εμβαδού 600 m2.
Επειδή χορηγηθείσης αδείας προς ανέγερση οικοδομής, αποκλείεται η ανάκλησις αυτής ή η διακοπή των συμφώνως προς την άδεια εκτελούμενων οικοδομικών εργασιών, εκτός αν ήθελε διαπιστωθεί ότι η χορηγηθείσα άδεια είναι παράνομος ή συντρέχει έτερος ειδικώς υπό του νόμου προβλεπόμενος λόγος ειδικότερα οσάκις η Διοίκησις προβαίνει εις ανάκληση χορηγηθείσης αδείας θα πρέπει να διαπιστώνει κατά τρόπον ειδικό και συγκεκριμένο τις τυχόν παρανομίας της αδείας εν συσχετίσει προς ρητώς μνημονευόμενες ως παραβιασθείσας διατάξεις και να βεβαιώνει ωσαύτως κατά τρόπον σαφή ότι οι επαγόμενες την ανάκληση παρανομίες αφορούν εις αυτήν ταύτη την άδεια και δεν είναι υπερβάσεις αφορώσες εις την, μετά την έκδοση αυτής, εκτέλεσιν της αδείας, διότι τοιαύτες μεταγενέστερες υπερβάσεις επάγονται μεν τις εν τω νόμω αυστηρές συνέπειες της ανεγέρσεως οικοδομής άνευ αδείας ή καθ' υπέρβαση αυτής (κατεδαφίσεις κ.λ.π.) πλην εν ουδεμιά περιπτώσει δύνανται να αποτελέσουν λόγον ανακλήσεως της οικοδομικής αδείας.
Επειδή εν προκειμένω εκ των προσβαλλόμενων πράξεων, σε συνδυασμό προς τα στο φάκελλο στοιχεία, προκύπτουν τα ακόλουθα: εις την Τεχνική Κοινοπραξία Δ. - Βαρδουλάκης χορηγήθηκε, εν όψει και του στην ηγουμένη σκέψη μνημονευόμενου νομοθετικού διατάγματος 194/1969, άδεια ανεγέρσεως τριωρόφου οικοδομής παρά τον 46ο km της Εθνικής οδού Αθηνών Σ. Εν τη αδεία ταύτη αναφέρεται ως ύψος οικοδομής 10 m και ως καλυπτόμενη επιφάνεια 599,28 m2. Η άδεια αυτή αναθεωρήθηκε τυπικώς δις στο έτος 1973, δις στο έτος 1974 και τελικώς δια της υπ' αριθμόν 2130/1975 πράξεως αναθεωρήσεως. Κατά την διάρκειαν της εκτελέσεως των εν τη αδεία εργασιών διεπιστώθησαν υπό της Διοικήσεως παραβάσεις της τε αδείας και των ισχυουσών διατάξεων και διατάχθηκαν μερικές κατεδαφίσεις και αναπροσαρμογές, ιδία επί τη βάσει της υπ' αριθμόν 60/1974 αποφάσεως του από το Διαμέρισμα Ανατολικής Αττικής Συμβουλίου Δημοσίων Έργων. Δια της υπ' αριθμόν 23563/9618/1975 αποφάσεως της Υπηρεσίας Πολεοδομίας Διαμερίσματος Ανατολικής Αττικής (πρώτης των προσβαλλόμενων) ανεκλήθη η υπ' αριθμόν 5351/1971 ως άνω άδεια μετά των πέντε αναθεωρήσεων αυτής διότι: α) διεπιστώθη ότι το εμβαδόν του οικοπέδου εφ' ου χορηγήθηκε η άδεια εκτάσεως 7.300 m2 περίπου ήταν κατά 114 m2 μικρότερο του αναγραφομένου εις το τοπογραφικό σχεδίασμα των αδειών και ως εκ τούτου υφίσταται υπέρβασις συντελεστού εκμεταλλεύσεως και β) υφίσταται υπέρβασις ύψους καθ' ότι ως αφετηρία μετρήσεως αυτού λαμβάνεται η στάθμη του δαπέδου των παρά την οικοδομή εξωτερικών φωταγωγών (COURS ANGLAISES) δι' ων διαμορφώνεται το πέριξ της οικοδομής έδαφος συμφώνως προς τις διατάξεις των περί όρων δομήσεως εν τη περιοχή διατάγματος, ενώ αυτή στα σχέδια της αδείας λαμβάνεται εις το χείλος του φυσικού εδάφους. Προσφυγή κατά της ανωτέρω πράξεως απερρίφθη δια της νυν παραδεκτώς προσβαλλόμενης υπ' αριθμόν 34068/12899/1976 αποφάσεως του Υφυπουργού Δημοσίων Έργων α) διότι η προσφυγή ανεφέρθη εις το ποσοστόν καλύψεως και όχι το ποσοστόν συντελεστού δομήσεως ούτινος διεπιστώθη παράβασις και β) διότι ορθώς εκρίθη ότι επί εκσκαφών εκτεταμένου πλάτους, οπότε δημιουργείται νέας διαμορφώσεως έδαφος, ως αφετηρία λαμβάνεται η στάθμη του νέου τούτου εδάφους και όχι το χείλος του φυσικού εδάφους. Δεδομένου όμως ότι, ως εγένετο δεκτό δια της ηγουμένης σκέψεως, η ανάκλησις των οικοδομικών αδειών χωρεί, λόγω και των δυσμενών συνεπειών ας επάγεται, ιδία, οσάκις επί τη βάσει αυτών κατασκευάσθηκε η περί ης η άδεια οικοδομή, μόνον επί τη ρητή και συγκεκριμένη διαπιστώσει παρανομιών αυτής ταύτης της αδείας αίτινες δέον να μνημονεύονται κατά τρόπον απολύτως επακριβή και εν όψει ειδικώς αναφερομένων διατάξεων, παρέπεται ότι η προσβαλλόμενη απόφασις έστω και συμπληρούμενη δια της εις αυτήν ενσωματωθείσας αποφάσεως της Υπηρεσίας Πολεοδομίας του Διαμερίσματος Ανατολικής Αττικής ουδέν το συγκεκριμένο διαλαμβάνουσα και μη προσδιορίζουσα τα μεγέθη του παρανόμου ύψους και του συντελεστού δομήσεως ως και τις εν προκειμένω παραβιασθείσας διατάξεις είναι πλημμελώς αιτιολογημένη και δια τον λόγον τούτον, βασίμως προβαλλόμενο, ακυρωτέα, είναι δε διάφορος και ουδόλως επηρεάζεται εκ της δια τον ανωτέρω λόγον ακυρώσεως της ανακλήσεως της επ' ονόματι της αιτούσης οικοδομικής αδείας, τυχόν διαπίστωσις, καθ' υπέρβαση ταύτης, μη νομίμων εργασιών διότι η τελευταία αυτή επάγεται τις εκ του νόμο αυτοτελείς συνεπείας αυτής.
Δια ταύτα
Δέχεται την υπό κρίσιν αίτηση.
Ακυρώνει την υπ' αριθμόν 34068/12899/1976 απόφαση του Υφυπουργού Δημοσίων Έργων κατά τα στο αιτιολογικό.
Απορρίπτει την ασκηθείσα παρέμβαση.
Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.
Επιβάλλει την δικαστική δαπάνη της αιτούσης εις το Δημόσιον κατά 1.500 δραχμές και εις τους παρεμβαίνοντας κατά ωσαύτως 1.500 δραχμές.
Εκρίθη και αποφασίσθηκε εν Αθήναις τη 05-01-1977.
Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος
Η Γραμματεύς
Δημοσιεύθηκε δ' αυτόθι τη 25-01-1977.